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国家发展改革委关于进一步清理规范 政府定价经营服务性收费的通知
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发改价格〔2019〕798号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、物价局:
  为全面深化“放管服”改革,进一步降低实体经济成本,持续改善营商环境,以更实举措更大地激发市场活力,健全主要由市场决定价格的机制,不断提高政府定价管理的科学性、规范性和?#35813;?#24230;,现就进一步清理规范政府定价经营服务性收费有关事项通知如下。
  一、缩减政府定价范围和定价项目层级
  严格按照“凡是市场能自主调节的就让市场来调节”的原则,放开机动?#23548;?#27979;类、气象服务类、地震安全评价类等收费项目,进一步缩减政府定价范围,对已经形?#21024;?#20105;的服务,一律实行市场调节价?#27426;?#33021;够区分竞争性领域或环节的,竞争性领域或环节的收费标?#23478;?#24459;实行市场调节?#27426;?#24066;场竞争不充分、仍具?#26032;?#26029;性的经营服务性收费,实行政府定价(含政府指导价,下同)管理。各地政府定价经营服务性收费项目不得超过规定范围(具体范围详见附件),可根据?#23548;是?#20917;缩减,不得通过改变名称?#30830;?#24335;扩大范围。切?#23548;?#23569;并严格限定定价项目层级,原则上不得设立三?#26029;?#30446;,确有必要增加项目或设立三?#26029;?#30446;的,需报省级人民政府批准。各地压缩政府定价经营服务性收费项目,如需修改有关法律、法规的,须在履行法定程序后再行调整。地方政府定价目?#21152;?#30456;应做出调整修订。
  二、规范定价主体和收费标准制定方法
  要区分不同收费项目和性质,对政府定价经营服务性收费实行不同的收费标准制定方法。原则上,政府定价经营服务性收费标准采用准许成本加合理收益的方法制定,对具备条件的鼓励采用市场化的方式定价,鼓励价格主管部门由直接定价转为制定定价机制,具体价格依照定价机制由市场调节形成?#27426;?#25919;府投资或参与投资建设的项目,应以扣除政府投入后的成本为依据制定收费标准,充分体现公益性。对专业性、?#38469;?#24615;较强的,价格主管部门在定价时要充分听取行业主管部门意见。各地按照本通知?#33539;?#30340;定价范围,细化并明确每个项目的标准制定方法,并与收费标?#23478;?#24182;公布。 
  三、严格履行政府定价程序
  制定和调整经营服务性收费标准,要严格按照《政府定价行为规则》(国家发展和改革委?#34987;?#20196;2017年第7号)有关规定,依法履行价格调查、成本监审或成本调查、听取社会意见、合法性审查、集体审议、作出价格决定等程序。对社会影响较大的,要提前做好风险评估并制定应对预案。关?#31561;?#20247;切身利益的项目,要完善配套保障措施,切?#24403;?#38556;低收入群体基本生活不受影响。
  四、健全管理制度体系
  一是建立健全政府定价经营服务性收费后评估制度。各地可以通过自评估、聘请第三方评估?#30830;?#24335;,定期对政策执行情况进行跟踪调查、监测和评估,了解政策执行中遇到的问题,收费主体经营状况、成本情况、劳动生产?#30465;?#24066;场供求变化等对收费标准的影响,密切关注社会各方面对所制定收费标准的意见。
  二是不断完善政府定价经营服务性收费动态调整制度。各地要对拟放开服务、领域、环节市场竞争状况进行评估,参?#35745;?#20272;结论,不断完善政策。综合考虑市场竞争程度、生产经营成本等变化,及时将能放开的项目放开、需要改进定价方法的进行改进、需要调整标准的进行调整。对放开后又形成垄断的,应积极配合相关部门及时查处,维护消费者正当权益。
  三是全面落实政府定价经营服务性收费目录清单调整制度。不断完善政府定价经营服务性收费目录清单“一张网”。目录清单中包括具体收费项目、收费文件依据、收费标准、定价方法、定价部门和行业主管部门等。各地调整收费项目和标准,变更项目名称、收费文件依据等信息的,省级价格主管部门要及时在当地官方网站对外公布,并向国家发展改革委书面报告。同时,省级价格主管部门要将已审核同意的目录清单(含收费项目、文件依据、收费标准、定价方法、定价部门和行业主管部门等)电子版上传至国家发展改革委(价格司),由国家发展改革委价格?#23601;?#19968;调整,并对外发布。
  四是切?#23548;?#24378;事中事后监管。加强对取消政府定价政策的跟踪督查,建立健全价格行为规则规范,引导价格合理形成,重点督查政策的落实、执行和运行情况,督促经营者做到明码标价、收费公示,自?#20197;际?#20844;平竞争。同时加强价格监测预警,关注舆情?#20174;常?#21450;时了解市场价格动态和市场运行变化情况,做好应急处置。
  五、具体要求
  各省级价格主管部门要进一步提高认识,增强责任感,把清理规范政府定价经营服务性收费作为2019年价格改革的重点任务,进行专项部署,加强与有关部门的协作,积极推进工作。要结合本地?#23548;剩?#20498;排时间表,细化工作方案,明确各项具体任务,落实到处、明确到人,提出可检验的成果?#38382;?#21644;时间进度安排。要加强与媒体沟通,宣传清理规范收费工作进展,及时应对舆情?#20174;常?#20027;动回应社会关注、民生关?#23567;?#21508;地清理规范政府定价的经营服务性收费,不涉及修改相关法律法规或者地方定价目录的,要在2019年7月底前完?#19978;?#20851;工作,同时将阶段性工作成果报国家发展改革委(价格司);涉及修改法律法规或者地方定价目录的,要在上报时一并注明,并说明工作进度。
  
附件:地方政府定价的经营服务性收费范围


                       国家发展改革委
                       2019年5月5日

附件

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